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县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个所在就会失去我方，不再具备语言上的颓落性。而近些年公论对县的赏玩，八成也标记着一种洗尽铅华。

撰文丨青柳

"设区进展到哪一步了？" 2024 年 9 月，有东部省份的网友在当地的民生在线网留言参谋。

当地庄重东谈主恢复称："行政区画应当保握总体褂讪，必须变更时，应坚握与国度发展战术和经济社会发展水平相相宜等的方针，制订变更有洽商，逐级上报审批。"

这一番恢复气魄腌臜，似乎预示着撤县设区的使命进展尚不知道。

而在近日，《中国 · 新闻周刊》接洽甘肃、湖北、山东等曾缠绵撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均暗示此事已处于搁浅景色，何时重启尚无明确时分。

图 / 视频截图

事实上这早已有迹可循。

2022 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于推动以县城为要紧载体的城镇化建造的观念》，明确"严格限定撤县建市设区"。自此，握续数十年的撤县设区驱动在实质层面降温。

撤县设区，到底意味着什么？又缘何在今天驱动收紧？

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所谓撤县设区，是指将县级行政区域升格为市辖区，行政级别不变，相似转为城市处分方法，并纳入城区之中。

在昔时一段时分，好多所在十分热衷于撤县设区。当今宇宙共有 1300 多个县、900 多个市辖区、300 多个县级市。比拟十年前，市辖区增多了 110 个，而县数目减少了 141 个。

县的数目以致达到了历史低点。曾有学者统计，如今"县"在县级政区中的比例独一约 49.88%，达到秦汉以来最低值，占比已跌破 50%，何况还有不绝减少的趋势。

自然，灭绝的县并不单是是并入城市辖区，还有好多变成了县级市。

撤县建市设区，公正短长常知道的。从县到市、区，一字之差，但城市功能和处分方法却发生了巨大改变。

淌若是县，中心使命其实是农业。那么岂论是用地宗旨、区位揣摸等截止都十分严格，掀开大阖、风风火火的所在建造很难放开看成。

此外jav 国产，行政编制的数目、岗亭，包括滚动支付的资金使用，城市可贵建造税等税种的开征等，县的腾挪空间都远远小于区和市。

由此，对于"有想法"的所在来说，自然对撤县设区充满了期待。就不说复杂的产业发展，哪怕等于给中心城区提供一个"睡城"，那些拔地而起的房地产，就仍是充满了引诱。

图 / 图虫创意

而对于城市来说，将县并入我方的辖区也有着十分实践的利益考量。一朝撤县设区，那么最直不雅的改变等于城区面积和城区常住东谈主口的增多，城市将有可能无意跨入一个新的量级。

城区面积和常住东谈主口，其实是好多大型建造的基础宗旨。比如左证《对于加速城市快速轨谈交通建造处分的见知》，建造地铁的门槛是一般群众财政预算收入应在 300 亿元以上，地区坐褥总值在 3000 亿元以上，市区常住东谈主口在 300 万东谈主以上 ‌‌。那么撤县设区，自然是达方向捷径。

由此东谈主们看到昔时几年快速推动的撤县设区。在四大一线城市和 15 座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这 9 城都已参加"无县时间"——辖区内再莫得县。

更多的三四线城市也在酝酿跟进。陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的"十四五"揣摸纲目中提议"撤县设区"相关内容。

看上去齐大骄傲，但这一切为安在近些年戛然而止？

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撤县设区，不是莫得代价的。

撤县设区自然不错破损从发展揣摸到经费使用的一系列截止，但对于县域来说也会失去财政自主权，县不再能够左证自己需要使用经费，而要听命于"安排"。

而这就容易酿成城市的虹吸效应。县域正本的产业结构、东谈主口分散等，很容易在城市举座的揣摸之下被"打散"，资源进一步向城市集合。

而因为丧失财政自主权，县一级政府的永远激勉灭绝，反倒可能导致正本的县域丧失活力，失去自己的发展上风。

有学者在采访中暗示，东部沿海一些经济发扬的县级市，城镇化率很高，早等于宇宙百强县，其所在的地级市想将其改为市辖区，但这些县级市"不想抱地级市的大腿"，更想保握财政颓落性。

而另一个更严重的问题则是，好多所在对撤县设区一哄而起，然而莫得几许实践层面的联贯，导致了一种"假性城市化"——城市数字层面摊大了，但正本被撤掉的县域却并莫得迎来联想中的快速发展，各神志的自知之明，以致和中心城区的发展差距进一步扩大。

此外，还会产生诸如地名蜕变、证件更迭等等行政资本。

图 / 视频截图

也正是在这个大布景下，近些年国度层濒临撤县设区的反念念也驱动出现，政策也驱动渐渐收紧。

2022 年国务院政府使命发挥提议，要"种植新式城镇化质料""严控撤县建市设区"。同庚 5 月 6 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于推动以县城为要紧载体的城镇化建造的观念》提议，"严格限定撤县建市设区"。

2022 年 6 月 22 日，中央全面久了校正委员会第二十六次会议召开，会议强调："要坚握行政区画保握总体褂讪，作念到非必要的不调、拿不准的不动、时机要求不进修的不改。"

大城市告别无序膨胀，在这个大布景下，有媒体直言撤县设区"没戏了"。

从政策表态看，似乎并未十足堵上口子，只是顺次或许会大幅提高。像昔时那样大手一挥就领土一变的淋漓畅快，怕是很难出现了。

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昔时，东谈主们俗例的是一种城市化叙事——城市，都是更先进、更当代的；而县，一如这个最陈腐的区画称呼，符号着某种落伍、前当代的，是终将被改变的。

这亦然为什么哪怕在好多东谈主心中，撤县设区都有着自然的"正确性"。在撤县设区里最为包涵的群体之一，或许等于腹地人人，这意味着他们将成为一个"城市东谈主"。就像网上的那些发问，好多都来自无为庶民，他们伏击地商讨政府信箱：撤县设区什么技术落地？

但伴跟着撤县设区刹车，八成亦然反念念这种城市叙事的技术了。

好多技术，一些所在一窝风地撤县设区，也像一种城市的"形象工程"，这标记着一种城市斯文的得手：这一派区域十足参加了城市空间，不再需要县城，而不太在乎一地的永久发展，一地人人的真确生涯。

仔细想想，近些年的一些热门，似乎也在呼应着现今的政策转向。比如近些年掀翻的 "县域旅游"，据《宇宙县域旅游发展推敲发挥 2024》泄露，2023 年，1866 个县域旅游总收入平均值为 42.95 亿元，管待旅客总东谈主数平均值为 508.27 万东谈主次，同比别离增长 41.19%、35.18%。

此外，一些县域也成为了网红，销售汉服而爆火的山东曹县，举办了村超的贵州榕江县，因为"蓝色眼泪"而出名的福建平潭县，等等，社会公论似乎专诚在寻找一种县域的魔力。

▲贵州榕江县的村超（图 / 视频截图）

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个所在就会失去我方，不再具备语言上的颓落性。而近些年公论对县的赏玩，八成也标记着一种洗尽铅华：但愿一个所在能够具备所在特点，去找到我方的发展旅途，而不是精炼地融入城市、泯去自我。

事实上，在现时快速推动基础顺次建造，岂论是物流、高铁，抑或是互联网电商等，都让县具备了接入大商场的能力，具备自我造富的能力，而不再依赖于行政层面的区画迂曲。

比如 2023 年 7 月，赛迪参谋人发布《2023 中国县域经济百强推敲》，百强县总 GDP 达到 8.6 万亿元，占宇宙经济总量的 7.1%；"千亿县"已达 54 个，比上年多 10 个；百强县住户东谈主均可主宰收入均值达 46009 元，跳动宇宙水平 24.7%。

这组数据是个实时的领导，对于县来说，最终的归宿并不是独一撤县设区这一个选项。

某种进度上，撤县设区的降温，亦然一种去中心化念念路的追溯。而任何一种去中心化，都蕴含着一种深层的逻辑：权限下千里、所在本位、自我庄重。

从这个角度说jav 国产，这也不是一个赖事，废除对遍及叙事的痴迷，转而去领悟最骨子、最基础的社会经济国法，恰正是好多所在要补上的要紧一课。