□ 中国宏不雅经济接头院 徐策 中国经济信息网 曹 樱 左登基激情与放荡

□ 党的二十大敷陈无情，加速发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十届三中全会决定无情，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。在保险重要数据和个东说念主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对保重国度安全、促进数字经济高质地发展和完结更高水平对外敞开具有重要意旨

□ 下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新因素。跟着跨境数据产物和做事交易需求不停加多，基于海量跨境数据流动的市集需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商做事生态、数据基础设施，再到应用场景的宏大产业空间

□ 面前及将来一段时间，跨境数据流动靠近的用户个东说念主心事保护、国度数据安全风险、数据合规监管各别等一系列新问题，应以数据因素价值化为完结旅途，统筹鼓励数字技能与数字基础设施确立平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据因素多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

在信息化、数字化、智能化的期间布景下，数据已成为新的坐蓐因素和计谋资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。下一个五年，要探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制，对峙首要更正牵引，构建得当数字经济需求的国际贸易规则；对峙首要任务引导，构建表率数据跨境流动的体制机制；对峙首要工程带动，流畅跨境数据流动的旅途渠说念。

一、真切结实跨境数据流动的重要意旨

数据跨境流动是指数据处理者向境外提供个东说念主信息等数据，经常被相接为“数据从一法域被滚动至另一法域的行动”或“跨境对存储在测度机中的机器可读数据进行处理”。在信息化、数字化、智能化的期间布景下，数据已成为新的坐蓐因素和计谋资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。在保险重要数据和个东说念主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对保重国度安全、促进数字经济高质地发展和完结更高水平对外敞开具有重要意旨。

（一）高效有序推动跨境数据流动是保重国度安全、增强国际竞争力的重要持手

数据安全是国度安全的重要构成，数据安全有序跨境流动是现阶段数据安全职责的要点难点。跨境数据流动波及国度安全、全球利益、买卖利益、个东说念主信息保护等多方面，贬责好哪些数据可目田跨境流动、哪些数据需要受控跨境流动等问题，是保重国度安全、增强国际竞争力的首要挑战和进犯需求。高效有序推动跨境数据流动是对峙流畅数据跨境流动渠说念和保险数据安全两者并举，打造蕃昌结实的跨境数字贸易新模式，为促进全球数字经济发展孝顺中国贤慧和本质旅途。

（二）高效有序推动跨境数据流动是促进数字经济高质地发展的重要举措

数据已成为新的坐蓐因素和计谋资源，跨境数据流动是数字经济发展的新模式、新业态，是促进数字经济高质地发展的重要举措。

一是跨境数据流动能确认拉动经济增长。把柄经济互助与发展组织（OECD）测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融业等行业中可达到32%。通过优化数据跨境流动的管制挨次不错裁汰数据处理者的合规成本，权臣擢升数据通关成果，进一步开释数据因素价值。

二是跨境数据流动能有用擢升数字贸易的国际竞争力。跟着我国在贸易单子数字化、港航做事数字化、支付结算数字化等方面的发展确认加速，贸易全链条全法子数字化水平不停擢升，有用裁汰数字贸易的成本，擢升数字贸易的成果，推动数字贸易高质地发展。据海关总署统计，2023年我国跨境电商收支口总数2.38万亿元，增长15.6%，其中出口1.83万亿元、增长19.6%。

三是跨境数据流动能促进技能立异和产业升级。一方面，企业通过数字化转型，加速完终身产成果的跃升；另一方面，数据可充分领路粘合剂作用，促成不同形态产业之间的互助交融，加速新产业、新业态、新模式的出身。因此，高效有序推动跨境数据流动能进一步促进我国产业链与全球供应链的深度交融，优化数据资源的全球竖立，促进我国产业的转型升级。

（三）高效有序推动跨境数据流动是完结更高水平对外敞开的重要旅途

跟着全球数字经济的发展，跨境贸易、跨境金融、跨境交通等诸多领域的国际互助高度依赖于数据的跨境流动，跨境数据流动已成为推动国际贸易中货色、做事、东说念主、资金流动等弗成或缺的部分。商务部发布的《中国数字贸易发展敷陈2024》骄贵，按好意思元测度，2023年中国可数字化委用的做事收支口额3859亿好意思元，同比增长3.5%。高效有序推动跨境数据流动成心于充分领路我国超大领域市集上风和海量数据上风，加强全球范围内产业链供应链立异链数据链的整合利用，促进更多国内数字企业“走出去”，也充分招引国际优强数字企业“引进来”。

二、我国跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕

面前，我国跨境数据流动顶层假想不停完善，跨境数据流动垂直应用领域不停加强合规本质，各地数据跨境流动管制不停推出新举措，为探索建立更为浅薄且安全的跨境数据流动管制体系，推动跨境数据安全有序高效便利流动创造了讲究的条件，跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕。

（一）跨境数据流动顶层假想不停完善

2022年12月发布的《中共中央 国务院对于构建数据基础轨制更好领路数据因素作用的认识》指出，要充分领路我国海量数据领域和丰富应用场景上风，激活数据因素潜能，作念强作念优作念大数字经济。2023年12月，国度数据局等17部门合资印发《“数据因素×”三年行动盘算（2024—2026年）》，要点强调要优化数据流通环境，促进数据有序跨境流动，对标国际高标准经贸规则，无间优化数据跨境流动监管措施，营救目田贸易历练区开展探索。2024年3月，国度互联网信息办公室发布《促进和表率数据跨境流动轨则》，在保险国度数据安全、保护个东说念主信息职权的前提下，大幅优化了数据跨境流动管制的政策举措，为时时、合规、安全的数据跨境流动需求提供有劲营救。总体来看，当今我国在数据跨境规则方面也曾形成了独具本性的“3+3模式”，初步建立了数据保护与数据跨境流动管制体系，为我国企业表率数据跨境处理行为、监管单元审查和监督数据跨境处理行为提供了法律依据。

（二）跨境数据流动垂直应用领域的合规本质不停拓展

当今，跨境数据流动主要聚会在汽车、电子商务、金融做事、医疗健康、智能制造等领域，并在这些领域得到了重要进展。

比如，在智能网联汽车领域，2024年5月，中国（上海）目田贸易历练区临港新片区发布了《中国（上海）目田贸易历练区临港新片区智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单（试行）》，以正面清单的面貌明确了不错出境的汽车数据，掩饰了跨国坐蓐制造、全球研发测试、全球售后做事、二手车全球贸易等四个场景。在生物医药领域，2023年，都门医科大学附庸北京友谊病院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心互助接头神志被审批通过，标记着寰球首个数据合规出境案例在北京完成。2024年2月，国度网信办负责批复拜耳公司陈说的药物劝诫、临床历练等业务场景通过安全评估，标记着寰球首个外资医药企业中枢业务完满获批案例在北京落地。在数字贸易领域，浙江自贸历练区对具备条件的巨额商品电子仓单平台企业，开展保税电子仓单交割、质押融资业务试点。

（三）各地数据跨境流动管制不停推出新举措

看成我国新一轮敞开和轨制立异历练的前沿，在遵从安全底线的基础上，北京、上海、浙江、天津等等地区在数据跨境流动方面积极探索，不停推出立异措施。北京领先开展数据跨境流动安全管制试点，落地寰球首个获批数据出境安全评估案例、寰球首家通过签订标准合同完结个东说念主信息合规出境企业案例。2024年1月，上海自贸历练区临港新片区发布《临港新片区数据跨境流动分类分级管制办法（试行）》，将跨境数据分为中枢数据、重要数据、一般数据3个级别进行分级管制；5月，发布了寰球首批数据跨境场景化一般数据清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药的11个场景。浙江围绕数据出境安全评估，成立数据安全实验室，发起组建“数据跨境做事定约”。2024年5月，天津发布首个《中国（天津）目田贸易历练区数据出境管制清单（负面清单）（2024年版）》，成为《促进和表率数据跨境流动轨则》践诺以来，寰球首份自贸历练区数据出境管制负面清单。

三、跨境数据流动激活关连产业链新机遇新空间

下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新因素。跟着跨国数据产物和做事交易需求不停加多，基于海量跨境数据流动的市集需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商做事生态、数据基础设施，再到应用场景的宏大产业空间。

（一）全球跨境数据流动活跃，数据土产货化趋势加强

奉陪全球数字经济高速发展，跨境流动的领域和价值有望进一步擢升。据麦肯锡预测，数据流动量每加多10%将带动GDP增长0.2%。预计到2025年全球数据总量将达175ZB，对经济增长的孝顺有望达到11万亿好意思元。据华为预测，到2030年，全球每年产生的数据总量将达1YB，东说念主类将迎来YB数据期间。据计算机构预测，到2030年全球数据交易市集领域有望达到3011亿好意思元。我国将是全球数据量最大、数据类型最丰富、跨境数据流动需求最为活跃的国度之一。这一流程中，数据土产货化景色或呈无间加强态势。OECD敷陈骄贵，当今至少有92项数据土产货化措施在39个国度践诺。麦肯锡敷陈骄贵，75%的国度也曾践诺了一定程度的数据土产货化措施。列国对个东说念主信用数据、财务数据、健康数据等特定类型数据施加数据土产货化要求，全球鸠合数据安用心绪进一步加强，列国数据土产货化措施总体更趋于适度性。

（二）跨境数据安全引人注目，产业链安全干涉增长

高水祥瑞全的数据跨境流动，是数字贸易发展的重要前提。在列国推动全球数据跨境流动本质的同期，将来奈何平衡数字经济发展与保护国度安全、全球利益、个东说念主心事和学问产权的关系，将成为市集关注的焦点，也在数据安全技能层面蕴含宏大的市集契机。

从产业链布局看，数据安全行业的上游企业主要为操作系统、数据库等软件产物供应商以及工控机、芯片、集成电路等硬件产物制造商，市集竞争充分，供货质地和价钱结实。数据安全行业的下搭客户主要为政府、电信运营商、金融、动力、军工等领域的用户。卑鄙行业用户的数据安全保险需求则对本行业的发展具有较大的促进作用。预计将来，跟着鸠合空间博弈加重和国际步地更趋复杂多变，全球范围内组织性复杂、盘算性高效和针对性明确的鸠合报复行为更趋常态化，突发性的、酿成较大范围损伤的鸠合抑止事件或仍呈高发态势，对产业链险峻游数据安全保险需求产生催化作用，促使其加大数据安全干涉。据国际市集接头机构VMR统计，预计到2027年全球数据安全市集领域将达到572.9亿好意思元。

（三）数商做事生态加速崛起，专科化单干体系泄露

数据跨境流动将推动数据本钱在全球范围内重组再竖立，进而在国际坐蓐单干体系中形周全球数据价值链。由数据资源到数据财富的跨境演进流程中，数据经过据鸠合、存储、分析、交易和流通交换，在全球范围内通过跨境流动形成价值轮回。

其中，在数据鸠合法子，预计到2030年，全球自动识别和数据鸠合器市集销售额将达到566亿好意思元，从2024年至2030年的复合年增长率为8.1%。在数据存储法子，奉陪数据量的爆炸式增长，数据类型更趋各样化，预计非结构化数据的占比将超越80%，需要更多存储空间。全球数据存储市集领域将快速增长，预计到2030年，市集领域将达到数千亿好意思元。在数据分析法子，到2027年，全球数据和分析软件支拨将以16%的复合年增长率增长，达到3400亿好意思元。在数据经纪法子，据测算，到2030年，全球数据牙东说念主市集领域将达到5400.5亿好意思元。在数据交易法子，到2030年，全球数据交易市集领域有望达3011亿好意思元；预计从2025年至2030年我国数据行业市集领域复合增长率约为20.3%。

（四）数据基础设施确立提速，国际新基建热门涌现

奉陪跨境数据流动需求不停开释，以通讯基站、数据中心、光通讯鸠合、海缆开辟等为代表的数字新基建将成国际布局优先选项。据华为预测，到2030年，全球行业数字化渗入率将达50%，数字基础设施能效将较2020年擢升100倍。

在国际通讯基站方面，有机构预测，到2030年，全球5G蛊惑数将达到55亿，占全球移动蛊惑的56%，移动数据流量预计将增长4倍。

在数据中心开辟方面，数据中心确立领域将保持沉稳增长态势。到2025年，全球数据中心市集领域将达到5193.4亿好意思元，超大领域数据中心将增至890个。到2027年，全球超大领域数据中心将增至1500个。到2030年，全球超大型数据中心、角落数据中心数目将同步快速增长，数据中心将从开辟级、节点级、同城级的高可靠，走向更大范围的跨域高可靠，从主要关注数据级高可靠，走向关注业务一语气性的业务级高可靠。

在光通讯鸠合开辟方面，对高速互联网的需求不停增长和电信基础设施的发展预计将成为市集的主要趋势。全球光纤光缆行业迈入第三轮增长周期，预计2025年全球光纤光缆需求量将超6亿芯公里。到2030年，光纤市集领域预计将增长到187.6亿好意思元，复合年增长率约9.1%。我国依托从光纤预制棒—光纤—光缆—光鸠合产物完满的产业链，将迎来国际市集“大粮仓”。

在跨境算力设施方面，2030年东说念主类将迎来YB数据期间，通用算力将达3.3ZFLOPS，较2020年增长10倍，东说念主工智能算力增长4000倍，算力需求十年百倍增长将成为常态。单个集群提供的有用通用算力将达到70EFLOPS，有用的东说念主工智能算力将达到100EFLOPS，配套的存储领域可达到EB级。

（五）数字贸易领域稳步壮大，激活全球贸易新动能

将来，数字化将成为愈加权臣的期间特征，推动全球数字贸易领域稳步发展壮大。据WTO预测，到2030年，数字技能将使全球贸易加多34%，而数字技能带来的变化将重塑价值链，可能会改革世界贸易的既定面貌，并使得各经济体的比拟上风发生变化。预计以数字贸易为代表的外贸新业态收支口占比将达10%。

其中，跨境电商看成发展速率最快、后劲最大、带动作用最强的外贸新业态，将骄贵出愈加坚强的市集活力和增长韧性。亚马逊数据骄贵，2027年全球零卖电商增速将是全球零卖增速的2倍。商务部预测，到2028年，全球电子商务领域将达5万亿好意思元。

在跨境数字技能贸易领域，世界贸易组织预测，到2030年，数字技能将促使全球贸易增速每年擢升1.8到2个百分点。以电信测度机和信息做事等为代表的学问密集型做事贸易将保持快速增长。

在数字金融领域，计算机构预测，到2027年中国跨境支付行业的市集领域有望达到2.92万亿元，年均增速将保持在8.15%。

在智能网联汽车领域，据行业机构预测，到2030年，全球智能网联车领域预计达到8000万辆。其中，中国的市集领域预计将达到2700万辆，智能网联车市集渗入率有望超越90%，市集前程广袤。智能网联汽车安全不错拆分红云表安全、车云通讯鸠合安全、车端安全、安全扣问等子市集，关连数据跨境流动及监管将形成相应增量市集。

在数字医疗领域，获利于互联网、物联网、AI等技能的发展，以及可衣裳开辟、家用监测开辟等产物的普及，预计到2032年，全球数字医疗市集领域将达1.5万亿好意思元；从2024年至2032年，复合年增长率为18.9%。其中，跨境数据监管是确保患者心事和数据安全的重要法子，蕴含重要市集机遇。

四、探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

将来一段时间，至极是下一个五年，跨境数据流动靠近的用户个东说念主心事保护、国度数据安全风险、数据合规监管各别等一系列新问题，应以数据因素价值化为完结旅途，统筹鼓励数字技能与数字基础设施确立平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据因素多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制。

（一）对峙首要更正牵引，构建得当数字经济需求的国际贸易规则

一是探索完善多边互助治理机制。积极反应《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动互助倡议》，充分利用区域贸易协定、WTO 框架等多边机制，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与跳跃跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高标准国际经贸规则，深化合资国关连机构及国际组织互助，加速制定融合的数据体式和通讯公约，推动不同国度、不同系统和平台之间的数据交换和分享，裁汰数据流动的技能壁垒，加速数字产业转型升级，拓宽数字贸易交游圈。

二是探索数据跨境流动的“中国旅途”。进一步强化数字贸易顶层假想，在适合关连国际规则及盲从国度法律法则的基础上，出台并落实促进数字贸易更正立异发展的政策文献；加速完善跨境数据分级分类管制、数据反左右保护、数据财富订价、数据交易安全可控等重要法子管制机制；擢升国内、跨境数据流动规则体系的协调性，探索跨境数据流通的合规性、标准化、体制化等方面的规制模式，探索完善目田贸易历练区数据跨境流动机制。

三是积极推动共建“数字丝绸之路”。在《金砖国度数字经济伙伴关系框架》《“一带一王人”数字经济国际互助北京倡议》等基础上完善关连数字贸易规则，积极鼓励与共开国度的数字技能、数字规则、数字基建互助，发展数字“一带一王人”“丝路电商”等互助新模式；探索共建“一带一王人”跨境数据目田流动圈，弥合发展中国度和新兴经济体与数字经济进展经济体之间的数字边界，完结数字贸易普惠发展，慢慢形成跨境数据流动规则的“选取模板”，以增强中国在数字贸易治理体系中的言语权。

（二）对峙首要任务引导，构建表率数据跨境流动的体制机制

一是建立跨境数据分类分级管制机制。落实好《促进和表率数据跨境流动轨则》，加速制定数据跨境流动分级分类标准和重要数据目次；饱读吹各目田贸易历练区在国度数据分类分级保护轨制框架下，不错自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个东说念主信息出境标准合同、个东说念主信息保护认证管制范围的数据清单；饱读吹关连数商把柄《数据出境安全评估办法》等轨则，积极开展安全陈说评估、标准合同及安全认证等业务。

二是明确国度安全审查的法律要乞降监管器用。健全数据出境安全管制轨制，探索国际数据流动互认机制，加速数字贸易认证体系确立，探索数据跨境流动“白名单”轨制；营救计算部门对影响偶然可能影响国度安全的数据跨境流动、外资并购等行为照章依规进行国度安全审查；构建和愚弄搪塞数据保护想法、数据长臂统治的法律器用箱。

三是拔擢壮大跨境数据流动关连领域规画主体。增强企业自己数据生态确立刚毅，构建跨境业务的企业数据全周期安全管制机制；促进异邦数字科技企业在我国的投资，保护我国数字科技企业的国际投资；擢升数据跨境流动规则明确性和可操作性，为企业提供讲究轨制环境。

（三）对峙首要工程带动，流畅跨境数据流动的旅途渠说念

一是鼓励跨境数据流动平台对接。充分利用数据交易平台，确立区域内分享“数据圈”，为数据资源跨境流通交易创造条件，平衡数据流动带来的经济收益与安全风险；依托做事贸易立异发展平台载体、经济技能开发区、高新技能产业开发区等，立异政策和管制轨制，加速推动数字贸易发展。

二是鼓励跨境数据治理规则对接。探索建立数据确权、数据订价的标准办法，立异数据财富高效的价值开释旅途；构建数字贸易布景下的数据产权轨制、数据流通交易轨制、数据安全轨制，打造全面、完善、系统的数据治理体系。

三是鼓励跨境数据流动监管对接。加速设立国际王法互助机制，为全球跨境数据流动提供轨制保险；增强发展中经济体的言语权激情与放荡，对于不同发展水平国度的利益诉求，设立例外要求补充机制，提高全球跨境数据流动框架的普适性；践行鸠合空间荣幸共同体理念，积极参与国际跨境数据流动治理议题，推动跨境数据流动治理的多边互助程度。